Usklađivanje pravila državne pomoći za istraživanje i razvoj i inovacije

U okviru aktivnosti u oblastima iz pregovaračkog poglavlja 8, PLAC III projekat pružio je podršku Komisiji za kontrolu državne pomoći u harmonizaciji šema državne pomoći u oblasti istraživanja i razvoja i inovacija sa pravilima EU.

Podrška je obuhvatila analizu postojećih šema državne pomoći u Srbiji u toj oblasti, komparativnu analizu sa stanjem u EU kao i preporuke za harmonizaciju.

Na radionici odžanoj 2. marta 2022. godine za članove Komisije za kontrolu državne pomoći, projektna ekspertkinja Olgica Spevec predstavila je rezultate rada – predlog Smernica za dalju harmonizaciju šema državne pomoći u oblasti istraživanja i razvoja i inovacija sa pravilima EU o državnoj pomoći.

Ona je predstavila Okvir Zajednice (EU) za državnu pomoć u oblasti istraživanja i razvoja i inovacija koji sadrži uslove za ocenu spojivosti državne pomoći koja podleže obavezi prijave Evropskoj komisiji u slučaju kada se radi o nameri dodele državne pomoći koja prelazi finansijske „pragove” za koje su propisana opšta grupna izuzeća. Navela je i da su od avgusta 2021. godine na snazi nove vrste državne pomoći i to kao dodatak finansiranju određenih aktivnosti iz programa Horizont 2020 i Horizont Evropa. To je omogućeno izmenama  i dopunama Uredbe 651/2014 o  ocenjivanju određenih kategorija pomoći spojivim s unutrašnjim tržištem.

Državna pomoć za istraživanje i razvoj i inovacije u EU može da se dodeli na osnovu stava 3 člana 107 Ugovora o funkcionianju Evropske unije kao državna pomoć za olakšavanje razvoja određenih ekonomskih delatnosti u Uniji.

Ako se infrastruktura istraživačke organizacije koristi za obavljanje i neekonomske i ekonomske delatnosti (kao što je iznajmljivanje laboratorija, pružanje usluga ugovornog istraživanja, itd), na javno finansiranje te organizacije primenjuju se pravila o državnoj pomoći samo u meri u kojoj se njime pokrivaju troškovi povezani sa ekonomskom delatnošću.

Ako naučna (istraživačka) organizacija sprovodi ugovorna istraživanja, to je ekonomska delatnost i na javno finansiranje te delatnosti se primenjuju pravila o državnoj pomoći. Primaoci državne pomoći su  krajnji korisnici na koje se prenose koristi od javnog finansiranja (tehnološki parkovi, inovativna mala i srednja preduzeća, itd).

U Srbiji, uslovi i kriterijumi usklađenosti državne pomoći za istraživanje i razvoj i inovacije sadržani su u Uredbi o uslovima i kriterijumima usklađenosti horizontalne državne pomoći. Zakon o invacionoj delatnosti predviđa ustanovljavanje ekonomskih podsticajnih mera subjektima inovacionog sistema i stimulativnih procedura i postupaka u korist tih subjekata od strane nadležnih organa, autonomne pokrajine, lokalne samouprave i pravnih osoba koje upravljaju javnim sredstvima, što je pravna osnova za dodelu državne pomoć.

Predlog Smernica za harmonizaciju obuhvata preporuku da se izvrši razdvajanje ekonomskih i neekonomskih delatnosti istraživačkih organizacija i visokoškolskih ustanova. Takođe i da se spreči  unakrsno subvencionisanje ekonomske delatnosti iz javnih sredstava namenjenih obavljanju njihove osnovne neekonomske delatnosti. Fond za nauku trebalo bi da uspostavi sistem kojim svoje aktvinosti jasno uređuje u situacijama kada je ta institucija davalac državne pomoći,  posrednik u dodeli javnih sredstava i državne pomoći i primalac državne pomoći.

Foto galerija